朱光耀：美关税政策正使WTO名存实亡

由中国企业改革与发展研究会、网易财经、网易财经智库联合主办的2026网易经济学家年会于12月在北京举办，本届论坛的主题是“多元・共生”。财政部原副部长朱光耀发表演讲，演讲主题是“中美经贸博弈下的应对与互利共赢路径”。

他表示，美国在2025年4月份用“对等关税”政策对全球贸易伙伴施压，在为美国牟取自身利益的同时，对全球贸易体系造成了巨大冲击。朱光耀表示，“以WTO的规则为基础，WTO的核心规则就是成员国要彼此给予互惠国待遇，但现在美国却同贸易伙伴分别进行谈判，而且分门别类确定不同的关税税率，这一行为实质上完全打破了WTO的国际贸易体系。”朱光耀认为，其危险性在于，如果该政策持续下去，那么国际贸易制度安排很可能退回到1947年关贸总协定GATT成立之前——各个国家彼此之间进行双边谈判来确定关税水平，这是一种历史的彻底倒退。

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            <span class="video-from" style="color: #a7a7a7;margin-left:10px">（来源：C位观察）</span>
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同时，朱光耀指出，美国现在也面临着巨大挑战——美国企业，特别是美国的小企业联盟，向美国最高法院提出上诉，要求取消“对等关税”政策，他们的理由是关税就等于消费税，而税收权力在国会。目前，美国最高法院的审查仍在进行中，但因进入年度休假期（2025年12月9日至2026年1月9日）而暂缓审理，案件将于2026年1月9日后重启。

至于美国国会将如何判决，朱光耀分析认为，结果无非两种可能：一是国会同意该政策，但从美国行政官员的表态来看，这一可能性存疑；二是国会否决该政策，但否决可能附带条件，如已征收的关税不予退还，若涉及退款则程序复杂。贝森特财长曾表示，若退款将对美国国家安全构成严重挑战。

他进一步指出，美国国会如何判决需待2026年1月9日后见分晓。同时，他建议应深入了解美国的司法程序及特朗普总统所引用的法律条款，因为一旦国会否决“对等关税”政策，美方可能转而采取其他手段。贝森特财长和格里尔贸易代表已明确表示，除“对等关税”外，美方还有“232条款”“301条款”及“122条款”等工具可供使用。

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